根据区委统一部署，2020年5月6日至7月31日，区委第四巡察组对区委编办进行了巡察。2020年10月20日向区委编办反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

（一）提高站位、统一思想。区委编办把巡察整改工作当做一项重要的政治任务来抓，迅速召开巡察整改工作会议，专题研究部署推进巡察整改工作;领导班子召开巡察整改专题民主生活会，班子成员围绕巡察反馈意见，认真对照检查、剖析根源，明确整改措施。全体干部职工以强烈的政治责任感狠抓整改落实，切实做到真改、深入改、彻底改。

（二）加强领导、压实责任。区委编办成立了区委编办巡察整改落实工作领导小组和领导小组办公室，研究制订了《区委第四巡察组巡察区委编办反馈意见整改方案》，确保任务到人、责任到岗、措施到位。区委编办主任认真履行巡察整改第一责任人责任，多次主持召开领导班子会议、全体干部职工会议，统筹推动巡察整改工作，全办形成了合力攻坚、全力抓整改的良好局面。

（三）强化督导、跟踪问效。区委编办巡察整改落实工作领导小组常调度、勤督导、采取全程跟踪督办、对账销号管理等方式，切实压紧压实整改责任，真正做到一抓到底，抓出实效，确保巡察反馈问题件件有安排、事事有人抓，整改有措施，完成有时限。

（四）建章立制、抓常抓长。区委编办以此次巡察整改工作为契机，按照“坚持问题导向、突出整改落实、推动各项工作、完善制度机制”的原则，突出标本兼治，坚持“当下改”与“长久立”相结合，既“治已病”又“防未病”，健全制度机制，补齐短板弱项。

截至2021年1月18日，巡察反馈的3个方面11类问题28个具体问题，除“单位还有空编，仍经常在外单位借调工作人员，没有根据自身的工作实际和编制情况解决自身力量不足”的问题整改正在推进外，其余问题均整改到位。

二、巡视反馈问题整改进展情况

（一）坚持和加强党的全面领导方面存在的问题

1.深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有差距

（1）关于“存在重业务轻理论的现象，中心组学习不够扎实，对党的理论学习抓的不实，政治学习与本单位的实际结合不紧密，针对性不强，有走过场的现象”的问题。

整改情况：一是端正学习态度，妥善处理好工作与学习的关系，规范学习活动，每周五下午为全体干部职工政治学习时间。制（拟）订了2021年区委编办中心组学习、干部职工集中学习等计划，通过支部会议、中心组学习会、干部职工学习会等方式加强学习，在学习会设置发言讨论环节，认认真真读原著学原文悟原理，引导和教育全体干部职工深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想丰富内涵和精神实质，做到学思践悟、入心入脑。二是发扬理论联系实际的学风，将理论学习内容和当前工作深度融合，以学习促进工作，以工作检验学习。去年9月份以来，区委编办共开展中心组学习7次，每次学习会上班子成员都逐项逐一发言讨论。区委编办共开展全体干部职工学习9次。去年10月27日，区委编办选拔了3名同志参加了全市机构编制系统学习贯彻《中国共产党机构编制工作条例》知识竞赛。全体干部职工通过学习，进一步加强了党性修养，坚定了理想信念、提高了履职能力。

（2）关于“对中央、省、市的重大决策部署学习研究不够，没有吃透精神，结合实际开展工作不够”的问题。

整改情况：一是及时部署学习中央、省、市重大决策，做到学深悟透，同时紧密联系实际，做好结合转化文章。二是修订了2020年党风廉政建设工作计划，把《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》纳入廉政教育学习内容并组织了集中学习。三是真学真用、常学常新，及时更新知识、更新思想、更新观念，解决“身子进了新时代，思想还停留在过去”的问题。

2.贯彻落实上级决策部署有差距

（3）关于“2016年以来没有履行程序报市委编办审批，对3个副科级单位进行了更名”的问题。

整改情况：一是严格遵守《中国共产党机构编制工作条例》等规定，副科以上机构审批、更名等事项严格按规定程序申报审批。二是去年9月底向市委编办呈报了娄星区抗旱服务队等单位更名的请示（娄星委编〔2020〕61号）。1月11日市委编办印发了《关于娄星区综治中心等18个事业单位有关机构编制事项的批复》。

（4）关于“对全区中小学教师编制监督管理不到位”的问题。

整改情况：去年暑假重新核定了我区中小学教职工编制。向教育局下达了整改交办函。整改后，全区临聘代课教师由原来的403名减少至195人；原到民办学校支教的16名教师按规定8月份已全部返校，根据省市相关文件要求,对到民办学校支教教师重新进行了审定,共派出支教教师共10人；通过教师队伍专项清理，4人被解聘，3人主动辞职。同时对区教育局机关借调人员进行了清理规范。

（5）关于“出台的管理制度不严谨”的问题。

整改情况：一是按照全区统一标准，修订了《区委编办公务接待制度》。二是出台相关制度坚持对标政策，结合实际，做到依据充分、便于操作，确保实效。

3.意识形态工作有差距

（6）关于“对意识形态工作重视不够”的问题。

整改情况：一是认真落实意识形态工作责任制，根据工作需要，调整了区委编办意识形态工作领导小组。二是按要求，明确了主管和分管意识形态工作的领导。三是将意识形态工作细化分解,做到人人肩上有担子,工作有压力,推动意识形态工作责任制落实。

（7）关于“抓意识形态不坚决”的问题。

整改情况：把意识形态工作作为一项重要工作来抓，制订了意识形态工作计划，严格按照上级要求和计划开展工作，学习上严格做到“学习人员、学习时间、学习内容、学习效果”四落实。将2020年意识形态工作资料整理汇编成册，顺利通过了年度检查。在中心组学习中严格履行巡听督导程序，邀请区纪委监委派驻纪检组、区委宣传部相关领导督导巡听。

（8）关于“学习强国学习不够自觉”的问题。

整改情况：制订了《区委编办学习强国学习考核办法》，安排专人督促管理，实行“周督查、月评比、年奖惩”制度，全体干部职工学习强国的参学率、积分大大提高。特别是积分落后人员基本保持每天满分学习，努力实现后发赶超。

4.编制人事管理有差距

（9）关于“作为区委的参谋助手作用发挥不够”的问题。

整改情况：一是建立了人才工作机构编制动态保障机制。印发了《关于印发<区直事业单位人才引进编制专户管理办法（试行）>的通知》(娄星委编〔2020〕63号),在区直事业编制控编基数内调剂100名事业编制，建立了人才引进编制管理专户。区直非参照公务员法管理事业单位在引进急需紧缺专业技术人才时，用人单位无余编可申请使用人才引进专项编制。二是去年娄星工业集中区投资管理办公室、区疾控中心等单位利用人才周转编制引进专技人员。三是利用单位空余编制招聘引进人才。区委编办积极配合区人社局和区教育局、区人民医院、区融媒体中心等用人单位，在空编内招聘引进专业技术人才。

（10）关于“区委编办近几年人员调整较多，加上自身的学习不够全面系统，导致力量薄弱，业务能力和水平有待提升”的问题。

整改情况：采取“请进来、走出去”的方法，用党的创新理论不断武装全体人员头脑，不断增强干部职工业务能力；采取岗位轮换、以工代培、每月确定一个学习主题，编办全体干部轮流做辅导报告等方法，进一步促进岗位之间业务学习；采取以老带新的方法，优化协同高效推进工作。

（11）关于“单位还有空编，仍经常在外单位借调工作人员，没有根据自身的工作实际和编制情况解决自身力量不足”的问题。

整改情况：一是原拟调人员已回原单位。二是今年3月份已选调1名。

（二）党的建设方面存在的问题

5.支部对自身党建工作重视不够

（12）关于“支部自身建设有差距”的问题。

整改情况：加强支部建设，在做好去年党建工作的同时，结合实际，制订了2021年度党建工作计划，做到既有规定动作，也有自选动作。细化任务、措施、时间节点。严格抓好落实，做到规定动作不走样、自选动作有特色。

（13）关于“阵地建设缺失”的问题。

整改情况：按照阵地建设规范化标准，已将迎宾馆1栋220室建成党员活动室。

（14）关于“三会一课坚持不好”的问题。

整改情况：一是申请成立编办支委会，支部进行换届选举；二是严格落实“三会一课”制度。

（15）关于“党员积分管理不科学”的问题。

整改情况：一是健全积分制管理办法，印发了《区委编办2021年度党员积分管理考核实施办法》，通过给党员日常表现量化赋分，使党员行为有尺、争先有标、考核有据，有效解决了党员管理“失之于宽、失之于松、失之于软”的问题。二是对标办法，严格考核，注重考核结果的运用。

（16）关于“党费收缴不规范”的问题。

整改情况：严格按照《党章》规定，根据工资变化,及时核定党费收缴工资基数、党费收缴的比例及党费，每月收缴党费并将收缴情况进行登记、公示。

6.民主生活会、组织生活会不规范

（17）关于“民主生活会会前征求意见不全面，谈心谈话不深入”的问题。

整改情况：在召开巡察整改专题民主生活会、2020年度领导班子民主生活会前，通过上级点、群众提、互相帮、自己找等方式，采取发放征求意见函、召开座谈会、谈心谈话等多种形式，广泛征求上级部门、分管领导、服务对象和本单位干部职工的意见建议，切实把问题找准找实。

（18）关于“民主生活会、组织生活会辣味不够”的问题。

整改情况：严格民主生活会、组织生活会等组织生活制度，有的放矢，认真开展批评与自我批评，不走过场，让“红红脸、出出汗”成为工作常态。在去年底召开的巡察整改专题民主生活会、今年2月份召开的2020年度领导班子民主生活会上，班子成员揭短亮丑，“当面锣、对面鼓”，相互批评动“真刀真枪”。

7.党性教育不够扎实

（19）关于“党内谈话记录雷同”的问题。

整改情况：一是党员发展要严格执行党员发展的相关制度。二是本着“沟通思想、找准问题、增进团结、共同提高”的原则,结合每个谈话对象的身份、职级、岗位、工作经历等具体情况，有针对性指出问题、提出要求、明确努力方向。

（20）关于“主题教育结合本单位工作实际不紧密”的问题。

整改情况：结合编办工作实际，做到坚持问题导向，深入基层找问题，同时把主题教育与机构改革、机构编制管理等日常业务工作紧密结合起来，确保实效。

（三）全面从严治党不力存在的问题

8.落实主体责任不到位

（21）关于“班子对党风廉政建设工作缺乏系统调查和研究，制度建设不严肃”的问题。

整改情况：一是凡是财务支出，集体研究。二是修订了“三重一大”事项集体决策制度实施细则。

（22）关于“班子成员履行‘一岗双责’不够，对分管的工作履职不到位”的问题。

整改情况：一是收回了超标发放津贴、超范围发放奖金。二是严格报销票据审查，要求要素齐全、真实，对不合规的一律不准入账。

9.履行监督责任不严格

（23）关于“监督未做到全覆盖，未在事前对财务开支进行监督，事后把关不严”的问题。

整改情况：一是按照工会文体活动标准，已收回多奖励人员的部分。二是健全财务制度，严格按照有关规定进行开支。

10.落实中央八项规定精神有差距

（24）关于“存在就餐接待不规范的现象”的问题。

整改情况：一是收回违规就餐费用，由经手人承担该费用。二是在全体干部职工会上，对当事人提出严肃批评，警示大家引以为戒。

（25）关于“违规报销差旅费”的问题。

整改情况：一是收回了超标准报销费用。二是严格执行差旅费报销规定。

（26）关于“违规超标报销加班餐费”的问题。

整改情况：一是加班餐超标准费用由用餐人员承担。二是加班餐饮严格控制在标准范围内。

（27）关于“违规发放加班及训练补助”的问题。

整改情况：一是收回了违规发放加班及训练补助。二是严格对标执行相关政策规定。

11.没有严格执行财经纪律

（28）关于“因机构编制实名制数据库录入工作需要，支付劳务费财务手续不规范”的问题。

整改情况：一是收回了劳务费。二是加强对因急难险重任务临时外请人员的管理，规范财务管理制度。三是拟调入善长计算机、信息技术人员，协助机构编制实名数据库动态调整工作。

三、继续深化后续整改

一是进一步提升认识。坚决克服“交卷”思想和“过关收场”心态，继续不折不扣地落实好各项整改任务，切实以良好的整改成效来体现对党的绝对忠诚。二是进一步抓实整改。按照“目标不变、标准不降、力度不减”的原则，继续抓好巡察整改工作。对于已完成的整改事项，适时开展“回头看”，坚决防止问题反弹回潮，对正在推进整改的事项，紧盯不放，一抓到底，务求实效。三是进一步健全制度。坚持把“当前遏制”与“长远管住”结合起来，注重健全制度机制，补齐制度缺失，形成管根本、管长远的制度体系，实现用长效机制推动整改工作常态化、整改成果长效化。四是进一步转化成果。把巡察整改作为推动机构编制管理的有力抓手，把问题整改的成果转化为推动干部职工干事创业的强大动力，为我区经济社会高质量发展提供机制体制保障。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0738-8312278；邮政信箱：娄底市娄星区长青街东89号原迎宾馆院内区委编办（邮政编码：417000）；电子邮箱：2901735865@qq.com

娄星区委机构编制委员会办公室

2021年3月25日